Президент Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Открытое Правительство РФ

ЗАО НИИПЭП 

Владимир Путин и Дмитрий Медведев приступили к формированию нового правительства

« Назад

Владимир Путин и Дмитрий Медведев приступили к формированию нового правительства 11.03.2012 04:37

Путин и Медведев начали формировать новое правительствоВладимир Путин и Дмитрий Медведев начали формировать новое правительство. Процесс создания нового правительства будет связан с исследованиями рабочей группы для подготовки предложений по десяти направлений государственной политики, часть из которых должны быть учтены в программе нового премьер-министра. 14 марта Дмитрий Медведев примет первые результаты исследований по вопросы кадрового потенциала для новой системы управления с участием гражданского общества.

Владимир Путин и Дмитрий Медведев садятся за обсуждение структуры правительства во второй раз. Первый опыт они приобрели весной 2008 года, когда Дмитрий Медведев в качестве избранного, но еще не вступивщего в должность президента и Владимира Путина и звании президента, переходящего на пост премьер-министра, также сотрудничали по вопросы структуры нового кабинета министров и президентской администрации. Опыт оказался с бюрократической точки зрения, успешным. В состав правительства, а также администрации президента, сформированных весной 2008 года и утвержденных сразу после инагурации, практически не изменились и проработали почти до выборов в Думу в 2011 году. Изменений было мало: осенью 2008 года Дмитрий Козак сдал пост министра регионального развития и стал заместителем премьер-министра, в январе 2010 года правительство пополнилось новым заместителем премьер-министра (и полпредом президента в специально созданном Северо-Кавказском федеральном округе) Хлопониным, и осенью того же года, глава аппарата правительства, вице-премьер Сергей Собянин стал мэром Москвы, был заменен вице-спикер Думы Вячеслав Володин.

Больше изменений не произошло во время выборов. После того, как было объявлено, что Владимир Путин будет баллотироваться на пост президента, а Дмитрий Медведев будет премьером произошла отставка вице-премьера Алексея Кудрина, который публично не захотел работать под началом Медведева. После выборов в Думу, ротация кадров набрала обороты: во второй половине декабря, спикером нижней палаты нового созыва стал бывший глава президентской администрации Сергей Нарышкин, а одним из его первых заместителей - бывший вице-премьер Александр Жуков. За этим последовали еще более значительные сдвиги: главой президентской администрации стал экс-вице-премьер Сергей Иванов, его первым замом Володин. Г-н Сурков же пошел в правительство на пост вице-премьера. Там он несет ответственность за модернизацию, культурной политики и искусства, науки и инновационной деятельности, государственного регулирования в сфере молодежной политики, единой государственной демографической политики, развития туризма и взаимодействию с религиозными объединениями. Наконец, последнее кадровое решение - появление в правительстве в качестве вице-премьера Дмитрия Рогозина.

Следующие изменения произойдут, вероятно, уже после инаугурации. Будущий президент и будущий премьер-министр неоднократно подчеркивал, что правительство будет подвергаться радикальному обновлению. Эксперты уже предсказывают изменение почти всего действующего кабинета и, возможно, изменения в непосредственно самой структуре. Тем не менее, можно назвать традиционные предвыборные намерения. В целом существует два способа формирования правительства и других органов власти: люди на руководящих должностях выбираются цели и функции, или цели и функции выбираются народом. В России, во время формирования правительства всегда реализуется смешанный вариант с большим уклоном в сторону последнего.

Например, в 2004 году формирование нового правительства избраного на второй президентский срок Владимира Путина продолжалась, как и сейчас, под лозунгами реформ государственного управления. Затем, эта реформа была разделена на две части - административную реформу, чтобы снизить нагрузку на бизнес и борьбе с коррупцией (сокращение числа государственных функций) и реформы бюджетного процесса для повышения эффективности расходования государственных средств (бюджетирование по результатам ). Отчасти эти задачи обновленной структуры правительства. Таким образом в правительство из Государственной Думы перешел Александр Жуков, чтобы в дальнейшем возглавить новую комиссию "по повышению результативности бюджетных расходов".

О команде будущего президента пока известно больше, чем о правительстве. 7 марта Владимир Путин заявил, что Сергей Иванов останется в его администрации. Скорее всего, останется на своем посту и первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин, который считается одним из главных авторов победы Путина на выборах. Это означает, в частности, что г-н Володин будет в состоянии продолжить дальнейшее реформирование внутренней политики (УВП). Напомним, что эта структура уже была обновлена двумя членами команды г-на Володина - Дмитрием Бадовским, который был советником Володина в правительстве, и бывшим руководителем "Молодой гвардии" Единой России" Тимуром Прокопенко. В Департаменте по вопросам региональной политики назначен глава комиссии "Единой России" на работу с общественной приемной Владимира Путина, Алексей Романов. Появление новых кадров предшествует структурным изменениям, проявляется прежде всего в появлении новых подразделений в УВП и привлечении к их управлению новых кадров.

Важным элементом в процессе формирования правительства является инициатива Дмитрия Медведева по созданию системы «открытого правительства» - по аналогии с 2004 года, о новой реформе государственного управления. Система предполагает, что формально правительство будет работать по-новому: широко представленое взаимодействия с экспертным сообществом, гражданами и их объединениями. Опыт создания подобных систем в других странах (краудсорсинг), в идеале они призваны помочь налогоплательщикам самим повысить эффективность государственного управления с победой над бюрократией и коррупцией. Основным инструментом такой системы является так называемое электронное правительство, или в более широком смысле Электронная демократия. Это подразумевает не только оказание услуг гражданам в электронном виде, но и участие экспертов и граждан в формировании государственной политики и мониторинга эффективности власти.

Проявление будущим премьер-министром добровольного намерения работать в такой системе привело к созданию под руководством главы президентской администрации Сергея Иванова, создание рабочей группы по подготовке предложений по созданию "открытого правительства". В течение двух недель заседаний, рабочая группа сама стала первым элементом «открытого правительства». Десяти подгруппа, с широким составом экспертов было поручено разработать предложения не только системы «открытого правительства», но и рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления, в том числе будущей программы нового премьер-министра.

Это свидетельствует о намерении Путина и Медведева возобновить команды правительства. Во-первых, некоторые члены нынешнего кабинета министров сами заявили о своем желании сменить место работы (как например, руководитель министерства промышленности и торговли Виктор Христенко). Во-вторых, для внедрения новой системы государственного управления пригодятся кадры нового мышления и менталитета. Кроме того, 14 марта, не дожидаясь сроков исследовательских групп, работающих во всех областях, Дмитрий Медведев решил провести совещание для обсуждения проблем этой кадровой политики. В связи с этим, в начале марта, подгруппа "Развитие кадрового потенциала", попросила все другие подгруппы в зависимости от их предмета, оперативно представить свое видение требований для нового поколения государственных служащих.

Среди предварительных требований внедрение компьютерных сертификации грамотности и обязательного обучения государственных служащих, внедрение позиции CIO (Chief Information Officer) в министерствах и ведомствах, постепенный запрет на бумажный документооборот, за исключением некоторых случаев.

В любом случае, представленный 14 марта президенту сводный доклад о кадровых возможностях может повлиять на формирование правительства. Вполне возможно, что некоторые члены группы будут рассматриваться как кандидаты для нового правительства. Ранее Дмитрий Медведев, на встречах с общественностью комитета сторонников, некоторые из которых входили в рабочую группу, дал понять, что кто-то из них сможет быть предложен на соответсвующие позиции. Напомним, что член этого комитета Дмитрий Рогозин стал вице-премьером и главой этого комитета, Михаил Абызов - советник президента. Тем не менее, вопрос о формировании нового правительства из людей для реализации новых задач, или наоборот, остается открытым. 

 Другие новости